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转型社会时期危机事件处理-文档资料_图文

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转型社会时期的危机事件处理 ? 新政十次考验: 孙志刚事件、伊拉克战争、非典危 机、潜艇事故、淮河洪灾、香港游 行、朝核危机、汇率风波、台独猖 獗、粮价动荡 ? 危机事件的实质是潜在各种社会矛盾与社 会问题积聚激化的表现形式。我国进入危 机频发时期,对于转型期的中国社会,有 效、及时、和平地处理突发性危机事件已 经成为今后一定时期内我国各级政府必须 高度重视的重大挑战。政府作为国家政权 机关和社会公共事务管理者,如何处理好 社会危机事件将直接关系到政府在公民心 目中的权威地位和良好形象,直接影响着 我国政治经济的稳定和发展,进而关系到 国家政权的生死存亡。 ? 十六届三中全会《中共中央关于完 善社会主义市场经济体制若干问题 的决定》第11部分 “ 深化行政管 理体制改革,完善经济法律制度 ” 中明确指出:建立健全各种预警和 应急机制,提高政府应对突发事件 和风险的能力。 ? 一、危机概述 ? (一)危机的概念 ? 危机(Crisis)从字源上考察是一个医学术语,指 人濒临死亡,游离于生死之间的那种状态。 ? 中文《现代汉语词典》中对危机的解释:危险的 根由;严重困难的关头 ? 英文《袖珍牛津词典》的解释:危险和非常困难 的时期;决定性的瞬间或转折点 ? 危机:各种紧急的、突然发生的、对人员、组织 和其他资源有重大损害或潜在重大损害的重大事 件。 ? (二)特点 ? 1.突发性 ? 2.危害性 ? 3.紧迫性 ? 4.不确定性 ? 5.双重性:“祸兮福之所倚,福兮祸之所 伏”。 ? (三)类型 ? 1、自然灾难型:环境污染、自然灾害、突 发性重大公共卫生事件、公共交通事件、 事故 ? 2、利益失衡型:罢工、集体上访、静坐、 示威、游行、集会、暴力抗法、刑事案件、 其它过激行为 ? 3、意识冲突型:大规模群体冲突、恐怖事件 ? 4、国际关系型:国际间紧张局势、经济制裁、局 部战争 危机快速发展 危机逐渐发展 危机快速终结 龙卷风型 腹泻型 危机逐渐终结 长投影型 文火型 (四) 我国危机的类型的特点 ? ⑴涉及领域多元化 ? ⑵高频率、大规模 ? ⑶组织性、暴力性、危害性增强 ? ⑷波动方式多元,振动频率增大 (五)危机事件的分级 根据危机事件的性质,严重程度,可 控性和影响范围,分为:级(特别重大) 级(重大)级(较大)级(一般)。 预测预警系统应发布预警级别等预警 信息。预警级别依据突发公共事件可能造 成的危害程度,紧急程度和发展态势,分 为级(特别严重)级(严重)级(较重) 级(一般),依次用红色,橙色,黄色和 蓝色表示。 (六)危机管理事件的分期 预警期 爆发期 缓解期 善后期 (七)影响危机产生的因素 ? 社会转型:农业社会向工业社会转 型、传统社会向现代社会转型、以 自然经济为主的社会向以市场经济 为主的社会转型、封闭社会向开放 社会转型、单一社会向多元社会转 型、礼俗社会向法理社会转型。 ? 1.政治因素: ? 权力资本的恶性膨胀、宪政体制的缺陷、 行政权力的滥用、政府行为的经济化和 市场化、腐败行为、法制建设、政府管 理者方法陈旧,简单粗暴。 ? (该扎不扎,见了就抓;该流不流,拉 猪牵牛。 放火烧山,牢底坐穿。) 杭州市民刘进成2003,3,7的“宣传宪 法” 以刑法为例: 刑法里的贪污罪,10万块钱以上的,判10年以上或 者无期,情节特别严重的,死刑。 (对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依对贪 污罪的处罚规定进行处罚。) 巨额财产来源不明罪,5年以下有期徒刑或拘役。 06年1月16日,山西省翼城的卖官书记武保安一案终 审被判15年,其中受贿罪数额是88万,被判处有期 徒刑13年,而巨额财产来源不明罪数额为人民币 406万,美元8.7万,被判处有期徒刑才3年,合并 执行15年。 【案例】郑州市政府曾经制定《馒头生产销售管理 办法》规定:凡从事生产、销售馒头的单位和个 人,均要申请。经审查符合规定条件的,发给 《馒头生产许可证》。为此在市政府和区政府分 别成立馒头办公室。 该案让人们看到了政府对社会生活的干预, 到了何种不合理的程度。 ? (夹层—乡村管理者) ? 学者指出:农会并不必然是革命组织,在 更多国家、更多时间,是社会利益整合组 织和维护秩序组织,关键是国家是如何引 导。 ? 2、经济因素:人均GDP处于500美元到 3000美元的发展阶段,是经济容易失调、 社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理 需要调整、重建的关键时期,容易形成一 定不稳定因素。 ? 美国学者亨廷顿:“现代性产生稳定,现 代化产生不稳定。如果说穷国显得不稳定 的话,不是因为他们穷,而是他们想致 富”。 ? 危机事件更多地出现在社会由非现代化向 现代化过渡的变迁过程中。 ? 3、社会因素:社会结构失衡、利益群体多 元化、阶层利益进一步分化、社会不满和 社会仇恨引发的社会情绪开始显现 ? 4、文化因素:主流文化与亚文化之间 的冲突,价值观多元化,信仰危机, 宗教冲突,意识形态冲突,西方思潮 影响 ? 5、自然环境因素:环境污染,自然灾 害,疾病传染 ? 6、危机管理理论和实践的缺乏:以前政府习惯于常 态管理,在处理一些突发事件时没有把它上升到危 机管理的高度,用科学理论来指导具体实践,往往 就事论事,解决危机的制度化手段缺乏,没有形成 有效的制度安排。没有建立常设性的危机管理部门, 也没有制定权责明细的危机反应机制。政府官员和 民众缺乏危机意识。权宜性措施不能从根本上解决 导致冲突产生的问题,反而会激化矛盾和冲突。 ? 政府对社会冲突的看法较僵硬,很难进行对话和协 商,缺少共同的规范和共同使用的语言,表现出来 的是相互恐惧和仇恨。在处理危机时,过分强调危 机中的敌对因素,导致政府在心理上过分紧张和行 为上的防卫过当。 ? 国家发展与改革委员会宏观经济研究院 将未来中国经济社会危机的潜在因素归 纳为13个:中美关系



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